2009年1月5日,南京海关关长邢强实地考察了昆山花桥国际商务城建设情况，听取了苏州海关、昆山海关以及地方政府的汇报，提出：一是探索设立苏沪直通式监管中心是南京海关落实科学发展观、构建大监管体系的具体思考和实践，符合总署监管司提出的整合苏南地区现有监管资源，建立监管中心的思路；二是要将设立苏沪直通式监管中心列入09年的关级课题，课题要立足苏州，辐射到苏南地区展开研究；三是要明确目标，中心的设立要做到通关的高效、快捷，能化解当前对海关人力资源与监管业务量之间的突出矛盾以及各方的和谐共赢；四是要积极研究促成海关总署和江苏省政府签订署省合作备忘录，以便能在当前金融危机影响下，海关总署能更好的加大对江苏经济的支持力度。南京海关副关长兼苏州海关关长柏华冰陪同调研，要求苏州海关认真思考和落实邢关长讲话的要求，从立足于构建大监管体系的角度，加快启动该项工作。